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關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知
發(fā)布人員： 新聞來(lái)源： 發(fā)布日期：2013-12-3 15:36:31
人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列城市分行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)人民建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、中國(guó)光大銀行、華夏銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、廣東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、深圳招商銀行、福建興業(yè)
銀行、上海浦東發(fā)展銀行：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和中國(guó)人民銀行《信貸資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定精神，為進(jìn)一步支持環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)就金融部門(mén)在信貸工作中落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策問(wèn)題通知如下：
一、各級(jí)金融部門(mén)在信貸工作中要重視自然資源和環(huán)境的保護(hù)，把支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境資源的保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，要把支持生態(tài)資源的保護(hù)和污染的防治作為銀行貸款的考慮的因素之一，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、各級(jí)金融部門(mén)在對(duì)環(huán)境有影響的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目發(fā)放固定資產(chǎn)貸款時(shí)，必須按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4章第26條和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定和要求，嚴(yán)格貸款的審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，將貸款項(xiàng)目是否落實(shí)防治污染
及其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的要求，作為貸款的必要條件之一，從信貸投放和管理上配合環(huán)境保護(hù)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)。
（一）在貸款審查時(shí)，對(duì)于對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須審查項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表是否已經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批制度的或環(huán)境保護(hù)部門(mén)不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，金融部門(mén)一律不準(zhǔn)貸款。
（二）在固定資產(chǎn)貸款的發(fā)放和管理中，對(duì)安排用于項(xiàng)目中環(huán)保工程的貸款必須專(zhuān)款專(zhuān)用。在項(xiàng)目施工過(guò)程中環(huán)保工程不符合設(shè)計(jì)和施工要求的或沒(méi)有進(jìn)行環(huán)保工程建設(shè)的，金融部門(mén)將停止貸款支持。
（三）根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的要求，項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工程必須和項(xiàng)目主體工程同時(shí)完工，投入運(yùn)營(yíng)。對(duì)主體工程已完工而環(huán)保工程沒(méi)有完工或沒(méi)有進(jìn)行環(huán)保工程建設(shè)的項(xiàng)目，在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)，金融部門(mén)不提供流動(dòng)資金貸款。
三、各級(jí)金融部門(mén)在向企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款時(shí)，要認(rèn)真按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的信貸政策。具體按以下原則掌握：
（一）對(duì)下列國(guó)家明令禁止、不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的項(xiàng)目和企業(yè)，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，并收回已發(fā)放的貸款。
1、違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)方式落后、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的產(chǎn)品生產(chǎn)，主要是簡(jiǎn)易工藝的煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉硫磺、煉焦、煉金和化工生產(chǎn)以及無(wú)證開(kāi)采有色金屬礦、化學(xué)礦、煤礦等。
2、除經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)以外，生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)放射性同位素制品、化學(xué)危險(xiǎn)品和其他含有在自然環(huán)境中不易降解或者能在生物體中蓄積的劇毒污染物以及有致癌、致畸、致突變成份產(chǎn)品的。
3、未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)、污染嚴(yán)重的小鋼鐵、小有色金屬、小鐵合金、小化工、小印染、小制革、小電鍍、小煉油、小建材和小造紙等。
4、引進(jìn)和使用不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)和設(shè)備的。
（二）對(duì)下列國(guó)家嚴(yán)格限制的行業(yè)，必須在做好污染治理和環(huán)境保護(hù)的前提下，經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查批準(zhǔn)后，金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供貸款。
含汞制品、石棉紡織、有色金屬冶煉、電鍍、制革、紙漿、印染、重污染化工以及其他可能?chē)?yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)。
（三）對(duì)于下列促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、有利于改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，在符合信貸原則、具有還款能力的前提下，金融機(jī)構(gòu)要予以積極貸款支持：
1、工礦企業(yè)為消除污染、治理“三廢”開(kāi)展的綜合利用項(xiàng)目。
2、農(nóng)業(yè)、林業(yè)中的適用科學(xué)技術(shù)和有利于良種培育、新技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。
3、企業(yè)對(duì)現(xiàn)有污染的治理，以及目前不符合環(huán)保要求企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)。
4、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境保護(hù)設(shè)備的企業(yè)。
四、對(duì)從事環(huán)境保護(hù)和治理污染的項(xiàng)目和企業(yè)，各級(jí)金融部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力等不同情況，區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)扶持：
（一）對(duì)環(huán)境效益好、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但具有還款能力的國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，在落實(shí)還款資金來(lái)源的前提下，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行在安排貸款時(shí)要予以支持。
（二）對(duì)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益都明顯的環(huán)保項(xiàng)目，還款能力較強(qiáng)，商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以貸款支持。
五、各級(jí)金融部門(mén)要繼續(xù)做好已發(fā)放貸款的管理并繼續(xù)做好新的貸款發(fā)放工作，各地要繼續(xù)做好林業(yè)貸款、治沙貸款等專(zhuān)項(xiàng)貸款的發(fā)放和管理工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；要將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款的發(fā)放與改良土壤、治理江湖、造林綠化、治理沙漠、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件結(jié)合起來(lái)；繼續(xù)促
進(jìn)科技貸款、技術(shù)改造貸款同環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境的有效結(jié)合，在項(xiàng)目選擇和貸款安排上要優(yōu)先考慮環(huán)境效益明顯的項(xiàng)目；引進(jìn)新設(shè)備和安排新項(xiàng)目要有利于提高環(huán)境保護(hù)水平和改善生態(tài)環(huán)境。
環(huán)保工作是一項(xiàng)利國(guó)利民、功在當(dāng)代、利在千秋的大事，支持環(huán)保事業(yè)的發(fā)展是全社會(huì)的責(zé)任。各級(jí)金融部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)的合作，要把貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作緊密地結(jié)合起來(lái)。要對(duì)照本通知的要求，對(duì)現(xiàn)有貸款進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家環(huán)保政策
和法規(guī)、不符合通知要求的，必須立即予以糾正。
銀行、上海浦東發(fā)展銀行：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和中國(guó)人民銀行《信貸資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定精神，為進(jìn)一步支持環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)就金融部門(mén)在信貸工作中落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策問(wèn)題通知如下：
一、各級(jí)金融部門(mén)在信貸工作中要重視自然資源和環(huán)境的保護(hù)，把支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境資源的保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，要把支持生態(tài)資源的保護(hù)和污染的防治作為銀行貸款的考慮的因素之一，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、各級(jí)金融部門(mén)在對(duì)環(huán)境有影響的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目發(fā)放固定資產(chǎn)貸款時(shí)，必須按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4章第26條和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定和要求，嚴(yán)格貸款的審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，將貸款項(xiàng)目是否落實(shí)防治污染
及其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的要求，作為貸款的必要條件之一，從信貸投放和管理上配合環(huán)境保護(hù)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)。
（一）在貸款審查時(shí)，對(duì)于對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須審查項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表是否已經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批制度的或環(huán)境保護(hù)部門(mén)不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，金融部門(mén)一律不準(zhǔn)貸款。
（二）在固定資產(chǎn)貸款的發(fā)放和管理中，對(duì)安排用于項(xiàng)目中環(huán)保工程的貸款必須專(zhuān)款專(zhuān)用。在項(xiàng)目施工過(guò)程中環(huán)保工程不符合設(shè)計(jì)和施工要求的或沒(méi)有進(jìn)行環(huán)保工程建設(shè)的，金融部門(mén)將停止貸款支持。
（三）根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的要求，項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工程必須和項(xiàng)目主體工程同時(shí)完工，投入運(yùn)營(yíng)。對(duì)主體工程已完工而環(huán)保工程沒(méi)有完工或沒(méi)有進(jìn)行環(huán)保工程建設(shè)的項(xiàng)目，在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)，金融部門(mén)不提供流動(dòng)資金貸款。
三、各級(jí)金融部門(mén)在向企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款時(shí)，要認(rèn)真按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的信貸政策。具體按以下原則掌握：
（一）對(duì)下列國(guó)家明令禁止、不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的項(xiàng)目和企業(yè)，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，并收回已發(fā)放的貸款。
1、違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)方式落后、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的產(chǎn)品生產(chǎn)，主要是簡(jiǎn)易工藝的煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉硫磺、煉焦、煉金和化工生產(chǎn)以及無(wú)證開(kāi)采有色金屬礦、化學(xué)礦、煤礦等。
2、除經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)以外，生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)放射性同位素制品、化學(xué)危險(xiǎn)品和其他含有在自然環(huán)境中不易降解或者能在生物體中蓄積的劇毒污染物以及有致癌、致畸、致突變成份產(chǎn)品的。
3、未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)、污染嚴(yán)重的小鋼鐵、小有色金屬、小鐵合金、小化工、小印染、小制革、小電鍍、小煉油、小建材和小造紙等。
4、引進(jìn)和使用不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)和設(shè)備的。
（二）對(duì)下列國(guó)家嚴(yán)格限制的行業(yè)，必須在做好污染治理和環(huán)境保護(hù)的前提下，經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查批準(zhǔn)后，金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供貸款。
含汞制品、石棉紡織、有色金屬冶煉、電鍍、制革、紙漿、印染、重污染化工以及其他可能?chē)?yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)。
（三）對(duì)于下列促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、有利于改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，在符合信貸原則、具有還款能力的前提下，金融機(jī)構(gòu)要予以積極貸款支持：
1、工礦企業(yè)為消除污染、治理“三廢”開(kāi)展的綜合利用項(xiàng)目。
2、農(nóng)業(yè)、林業(yè)中的適用科學(xué)技術(shù)和有利于良種培育、新技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。
3、企業(yè)對(duì)現(xiàn)有污染的治理，以及目前不符合環(huán)保要求企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)。
4、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境保護(hù)設(shè)備的企業(yè)。
四、對(duì)從事環(huán)境保護(hù)和治理污染的項(xiàng)目和企業(yè)，各級(jí)金融部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力等不同情況，區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)扶持：
（一）對(duì)環(huán)境效益好、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但具有還款能力的國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，在落實(shí)還款資金來(lái)源的前提下，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行在安排貸款時(shí)要予以支持。
（二）對(duì)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益都明顯的環(huán)保項(xiàng)目，還款能力較強(qiáng)，商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以貸款支持。
五、各級(jí)金融部門(mén)要繼續(xù)做好已發(fā)放貸款的管理并繼續(xù)做好新的貸款發(fā)放工作，各地要繼續(xù)做好林業(yè)貸款、治沙貸款等專(zhuān)項(xiàng)貸款的發(fā)放和管理工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；要將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款的發(fā)放與改良土壤、治理江湖、造林綠化、治理沙漠、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件結(jié)合起來(lái)；繼續(xù)促
進(jìn)科技貸款、技術(shù)改造貸款同環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境的有效結(jié)合，在項(xiàng)目選擇和貸款安排上要優(yōu)先考慮環(huán)境效益明顯的項(xiàng)目；引進(jìn)新設(shè)備和安排新項(xiàng)目要有利于提高環(huán)境保護(hù)水平和改善生態(tài)環(huán)境。
環(huán)保工作是一項(xiàng)利國(guó)利民、功在當(dāng)代、利在千秋的大事，支持環(huán)保事業(yè)的發(fā)展是全社會(huì)的責(zé)任。各級(jí)金融部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)的合作，要把貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作緊密地結(jié)合起來(lái)。要對(duì)照本通知的要求，對(duì)現(xiàn)有貸款進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家環(huán)保政策
和法規(guī)、不符合通知要求的，必須立即予以糾正。